优化管理机制推进景区改革 -ag旗舰厅官方网站

　　国务院发布的《“十三五”全国旅游业发展规划》提出，“十三五”将优化景区服务管理机制，并具体提出了会商制度、负面清单制度、去行政化改革等工作。记者就此采访了部分业内专家。

　　完善会商制度

　　规划提出，“十三五”我国将建立景区旅游建设与经营项目会商制度。对此，全国经济地理研究会副会长、国家林业局森林公园专家委员会委员、水利部水利风景景区专家委员会委员吴殿廷表示，旅游景区建设与经营是一个牵一发而动全身的系统工程，涉及多方利益，需要多方协同努力。国外发达国家在制定旅游规划时都强调参与式、协商式规划。

　　吴殿廷曾提出“五协五赢”理论，即政府、开发商、当地居民、游客及规划者(代表社会公众)协同共赢。他认为，会商制度应该要求这五个方面代表参加。会商的内容，除了从不同角度论证项目的科学合理性外，也要明确各利益方的责、权、利。

　　北京大学战略研究所副所长窦文章提出，参加会商的单位应包括政府及其监管机构、旅游项目参与方(包括投资者、建设者、经营者以及社区居民代表等)、旅游项目中介机构(包括规划者、咨询顾问等)、社会热心人士等。会商事项包括景区建设经营的战略及总体发展方向、前景，重大事项的审议协商，财务、人事、并购、托管等重要决策等。

　　建立负面清单制度

　　规划明确提出，“十三五”我国将建立景区建设经营负面清单制度。

　　吴殿廷认为，只有“奖优责劣”才能促进优者更优、劣者变优。景区评定制度实际上是“奖优”——越是高等级的景区，越受游客欢迎。各地都在努力争取景区提质晋级，但不容否定的是，有的景区创优晋级只是为了一个“牌牌”。在这种情况下，国家旅游部门实施“负面清单制度”十分必要。

　　窦文章提出，建设负面清单制度，首先是“评价”，应在科学评估基础上，依照法定程序进行，涉及重大事项，要履行公众参与、专家论证、可行性审查和集体讨论决定的程序;其次是“渐进”，要立足实际、循序渐进、整体规划、分步实施。对新业态、新产品等，要本着鼓励创新创业原则，不着急纳入负面清单;最后是“公开”，要保障公众的知情权和参与权。

　　吴殿廷建议，对严重坑客宰客或破坏生态环境的行为采取“零容忍”，发现一起处理一起;要以事实为依据，以法律为准绳，通过客观、综合裁定，明确主体责任和连带责任，不要无限扩大，更不能以偏概全;要杀一儆百，警示社会，对具体责任人的处理，既要严肃严厉，也要讲究方式方法，防止出现极端行为。

　　推进去行政化改革

　　《规划》明确提出，推动景区旅游实现特许经营管理，推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革。

　　窦文章提出，景区体制改革是为了激发旅游市场主体活力，优化服务水平，提高旅游市场竞争力。当前，部分景区进行的两权分离、优化股权结构、实施特许经营等改革，明确市场竞争主体，选择经验丰富、业绩优良的经营团队，实现经营管理的专业化、公司化、市场化，有利于旅游产业做大做精做强。

　　吴殿廷分析，景区体制改革实质是国家供给侧结构性改革在旅游行业的细化和落实。各景区在改革中要做好“顶层设计”，明确景区性质，明晰产权关系，划分责权利，搞好目标定位，守住底线，切不可简单、盲目、匆忙进行。要防止出现资产流失、杀鸡取卵、隐患重重、难以为继的情况。景区和一般企业不同，更应注意景区性质定位、产权关系及责权利的划分，守住遗产保护和生态环境底线。

　　窦文章提醒，改革中要注意坚持“大景区”理念，打破资源障碍，协调统一。成立景区管理委员会，作为政府派出机构统一行使管理权;产权要明晰，管理权与经营权分离，运用市场手段，建立直接参与竞争的市场主体;推动商业模式创新，鼓励ppp框架下的各种经营主体的参与与组合;建立利益联结机制，妥善处理政府、企业、群众的利益。