【新时代新使命】突破区域发展瓶颈 推动旅游协同发展 -ag旗舰厅官方网站

　　党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。近年来，旅游发展在区域间和城乡间的不平衡不充分的特征依然明显。受益于国家战略、区域合作、交通基础设施的完善，中西部地区旅游业增速高于东部，区域间的不均衡格局呈现出收缩趋势。把握区域旅游演变进程中的变与不变，厘清需要突破的理论和实践瓶颈问题，总结均衡、协同发展的创新经验，有效指导今后区域旅游发展，对全国和地方旅游战略目标的实现具有重大现实意义。

　　目前，区域旅游非均衡发展呈现以下主要特征。一是区域间潜在出游力均衡化趋势逐渐显现。2017年，客源地潜在出游力在东中西三大区域之间的比例约为6.3∶2.4∶1.3，相比较长期处于“7∶2∶1”的三级阶梯状分布格局已有所缓解。即我国的客源市场有63%源自东部地区，24%源自中部地区，13%源自西部地区。从发展趋势来看，东部地区累计潜在出游力所占比重由2010年的70.0%下降到2017年的63.1%，呈现逐年降低趋势。与此同时，中西部地区所占比重在不断升高，累计潜在出游力所占比重由2010年的30.0%提升到2017年的36.9%，区域之间的差距呈现出明显的收缩趋势。

　　二是中西部地区旅游产业化速度高于东部。全国31个省区市旅游目的地发展指数的区域分异依然显著，东部地区由于社会经济发达，旅游产业基础良好，依然是国内旅游目的地的核心区域。2016年东中西三大区域之间旅游接待量所占比例分别为43.02%、31.73%和25.25%，总体呈现“4∶3∶3”的格局。随着西部大开发、“一带一路”、“515战略”、“旅游 ”以及全域旅游决策的不断推进，中西部地区旅游产业发展速度不断提升，项目和资本向中西部聚焦的态势正在形成。从数据上看，2016年中西部地区旅游收入的增长率分别为20.5%和22.9%，超过东部地区的15.6%;旅游人次的增长率分别为15.1%和13.4%，超过东部地区的10.0%。中西部地区旅游发展的后发效应与比较优势逐渐凸显，区域之间的合作与战略连接为全国旅游业稳健发展提供了保证。

　　三是区域间客流互动加强，区域协同发展格局逐渐显现。区域旅游流空间格局总体稳定，东部地区在旅游客流量和旅游交通便捷度方面均保持较强优势。其中客流量方面依然以东部三大经济区之间、三大经济区与成渝地区之间、长三角与中部地区之间旅游流为主。旅游通道便捷度方面，长三角内部的便捷度指数在区域尺度相对最高，达到15.69。北京流向天津的旅游流便捷度在省级尺度相对最高，达到20.63。相较于2010年数据，中西部地区的旅游流呈现快速发展趋势。旅游流的快速增长，带动着资金流、信息流、人才流以及文化流的互动发展，为区域间均衡发展起到促进作用。

　　推动区域旅游协同发展需要关注以下几方面的问题。

　　一是政策依赖度明显，非政策辐射区旅游业发展速度依然缓慢。地方政府在推动区域旅游协同发展中应主动将区域旅游发展纳入地方经济社会发展大格局，针对性地做好发展规划与创新引导工作，通过制度创新为区域旅游业注入新的活力。在现实操作中，中西部地区很多地方政府“等、靠、要”的思维严重，对国家战略及政策的依赖度较强，缺少自身的主动性和创新性，导致地区内部发展差距依然较大，甚至有增大的趋势。具体表现为，国家战略、区域合作以及高速交通网络辐射的区域旅游业增速明显，而非辐射区域旅游业增速一般。如2014至2015年西藏、甘肃、新疆等“一带一路”战略辐射区域的旅游接待量均有23%以上的增长，而受辐射较小的内蒙古、宁夏等地的增长率均在13%以下。

　　二是市场主体区域分异明显，中西部地区内核动力相对不足。市场主体作为旅游产业发展的核心，对区域旅游可持续发展具有决定性作用。当前我国东部地区集聚了全国80%以上的核心旅游企业，以中国旅游集团20强为例，几乎所有的20强集团总部均分布在东部地区，而受人才、资金、市场的影响，中西部地区的旅游企业多以 “弱、小、散”为主。“十二五”期间东部地区旅游投资有57%来自于企业(股份制企业投资高达28%)，中部地区旅游投资48%来自于企业(股份制企业投资为25%)，西部地区旅游投资有43%来自于企业，说明中西部地区旅游企业主体实力以及创新动力都有待提升。

　　三是旅游业经济社会关联度变强，中西部旅游产业配套要素仍需完善。东部地区由于经济发达，旅游产业要素完善，标准化工程基本完成，已经进入旅游产业国际化发展阶段。受经济社会发展水平的影响，中部地区正处于旅游产业标准化阶段，西部地区则处在旅游产业化发展阶段。我国广大中西部地区无论在旅游交通、旅游集散中心、旅游标识系统，还是在旅游互联网、旅游人才等方面都有较大的缺口，在“商养学闲情奇”等旅游新六要素方面也存在较多不足。旅游产业要素的发展需要大量的资金跟进，这成为制约中西部地区旅游业发展的最大瓶颈。

　　推动区域旅游协同发展需要在以下几方面发力。

　　一是大力推广区域旅游协同发展经验，探索辐射范围更广的发展路径，继续推进辐射范围更广的国家战略。有关部门应研究出台更多类似边境旅游示范区、扶贫旅游示范点、红色旅游示范点等辐射范围更广、倾斜中西部地区的旅游业专项战略，进一步推进辐射中西部地区的跨区域旅游合作。在国家旅游局主推的大型国家旅游线路中，重点推进丝绸之路旅游合作区、长江国际黄金旅游带、黄河旅游合作带等三大跨区域旅游合作区，将东中西三大区域捆绑起来，实现东部带动中西部旅游发展。加强中西部地区高速交通网络的对接工作。2017年有6条新的高铁(城铁)线路开通运营，其中5条与中西部地区有直接关联。高速公路方面，2017年全国新增高速公路5000多公里，总里程近14万公里，中西部地区是主要建设地区。国家高速交通体系向西部倾斜，大大提升了中西部地区旅游可进入性，带动了区域间旅游要素的快速流动，这些省份应提早谋划，科学布局，从而迎接可能出现的市场高速发展。

　　二是充分发挥政府自主性与创新性，为中西部地区旅游业发展注入新活力。在区域旅游协同发展中，政府应该承担更多创新引领工作，通过贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实现区域旅游与社会经济的进一步协调。通过编制中西部地区旅游业跨越式发展战略规划，因地制宜发展旅游文创、科技、乡村等创新业态，从而探索区域协同发展新方向;通过研究出台扶持性旅游业发展政策，提升中西部地区旅游业竞争力，如增加中西部地区5a级景区数量、全域旅游示范点等。通过国家财政和相关宏观调控部门参股、安排专项资金、贷款补贴、贷款担保、资本金注入、增信等方式重点支持基础设施建设。

　　三是着力培育中西部地区市场主体，探寻区域旅游发展新动能。旅游市场主体是区域旅游业发展的内生动力，从旅游市场主体培育入手，通过企业的协同发展实现产业的协同发展，是区域旅游可持续发展的必由之路。以入股、贴息、补助、奖励等方式，鼓励大众创业、培育小微企业、做大骨干企业，从而激发旅游企业的创新动力。通过建立奖励机制，激发东部发达地区旅游企业向中西部转移，提升中西部地区旅游企业竞争力。