邯郸市文化广电和旅游局2020年依法行政工作报告 -ag旗舰厅官方网站

市依法行政工作领导小组：

　　2020年，我局依法行政和法治政府建设工作以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，落实《邯郸市法治政府建设实施方案》和《2020年邯郸市法治政府建设工作要点》的具体要求，以依法行政制度机制基本健全为目标，以树立干部职工依法行政意识、增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为核心，以全面实施行政执法“三项制度”和法治政府建设为重点，把依法行政贯穿于决策、执行和监督的全过程，不断增强公信力和执行力，在法治建设方面作出了一定成绩。现将依法行政和法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、加强依法行政和法治政府建设组织领导

　　为加强法制建设工作的领导，我局成立由局党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，各处室、各部门负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在政策法规处，负责领导小组的日常工作。局党组会和局长办公会坚持把法制建设作为推进本部门基础性工作来抓，摆上重要议事日程，纳入本部门工作总体布局，做到与其他业务工作同部署、同检查、同落实;为全面有力推进法制工作，我局印发了《邯郸市文化广电和旅游局2020年工作要点》和《2020年依法行政工作安排》《关于落实2020年依法治市工作要点和法治政府建设示范市创建任务的通知》，全面安排部署依法行政和法治政府建设工作，把各项工作要求和责任明确到具体部门，确保落实到位。

　　二、依法履行政府职能

　　(一)着力优化发展环境。

　　1.委托下放行政许可事项。按照《邯郸市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于市政府自行下放一批行政许可事项的通知》要求，2019年12月，我局向各县(市、区)委托下放2项行政许可，与受委托单位全部签订了《行政许可委托书》。

　　2.“一部手机游邯郸”上线试运行。为提升邯郸旅游软实力，我局加快了邯郸智慧旅游云建设，一期建设于今年10月初完成，上线试运行。该项目的上线试运行，为广大游客了解邯郸、畅游邯郸提供便利。

　　(二)推进行政权力清单化动态管理。

　　根据邯郸市《关于做好政府部门权责清单编制工作的实施方案的通知》(邯办字[2020]5号)要求，今年，我局编制了《邯郸市文化广电和旅游局权责清单(初稿)》。该清单共6类97项，其中行政许可26项、行政处罚55项、行政强制2项、行政确认4项、行政奖励4项、其他6项。该清单待市相关部门审核修正后，由市政府统一向社会公开,接受社会监督。

　　(三)依法履行市场监管。

　　1.多举措做好文旅市场疫情防控。今年上半年，为确保文旅市场不发生疫情，在全市深入开展了文旅市场疫情防控工作。全市暂停192家娱乐场所、289家互联网上网服务场所、29家a级景区、393家旅行社(含总社、分社、门市部);取消大型文化及演出活动210场次;取消境外旅行社607个合同业务，涉及3507人次，在途团队86个，涉及354人。

　　2.深入开展文化市场执法检查。文旅市场复工复产后，邯郸市文化市场综合行政执法局组织开展了劳动节假期、中高考期间、国庆中秋双节期间等专项检查活动，加强对a级景区、车站、商场、学校及人流密集场所的日常监管和清查力度，全市共出动文化市场综合执法人员6885人次，检查各类文化旅游市场经营主体3909家次，其中互联网上网服务场所1416家次，歌舞娱乐场所695家次，演出市场8家，旅行社904家次，旅游团9家，a级景区193家次，宾馆4家次，书店443家，印刷厂97家，电影院123家，广播电视17家，确保了全市文旅市场平安有序。

　　(四)优化公共服务。

　　为提高公共文化服务水平和能力，今年，我局健全完善了政府购买服务制度，按照政府购买公共服务目录，落实政府购买地方戏演出服务306万元(东风剧团、平调落子剧团各153万元)。

　　三、实现行政决策科学化、民主化、法制化

　　(一)加强规范性文件管理。

　　1.提高制度建设公众参与度。为落实国务院《关于在制定行政法律法规行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》要求，2019年12月，我局在修订《规范性文件管理制度》及配套制度，将征求行政管理(执法)相对人、企业和行业协会商会意见的要求充实到制度之中，作为合法性审查的重要内容，切实保障企业的合法权益。

　　2.严格规范性文件管理。我局制定的《规范性文件管理规定》及配套制度，明确规范性文件必须通过合法性审查和前置审查，并报市司法局备案，否则，不得发布。同时，进一步规范了文件备案登记、公布、情况通报、监督检查和定期清理等制度。

　　3.大力清理规范性文件。按照《邯郸市人民政府办公室关于开展民法典涉及政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》(邯政办字[2020]61号)要求，就涉及我局的5个规范性文件，严格对照清理标准进行认真梳理，确保规范性文件与民法典精神、原则和规定保持一致。同时，又将清理结果交由法律顾问审核，确保了我局规范性文件清理工作高质量、高标准完成。

　　(二)重大行政决策科学民主合法。

　　1.完善依法决策机制。为完善行政决策程序，2019年12月，我局制定了《重大行政决策程序规定》，明确规定，对涉及文广旅事业发展全局、专业性强、与社会发展和人民群众利益密切相关的行政决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。

　　2.加强决策规范化建设。为落实《关于开展政府规章规范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》(邯依法行政办[2019]6号)，及时了解和掌握重大行政决策的实施情况，提高决策质量，促进科学决策、民主决策。2020年10月，我局对《邯郸市文化广电新闻出版事业发展“十三五”规划》进行了终期评估，确保了“十三五”规划各项任务落实到位。

　　(三)充分发挥法律顾问、公职律师职能作用。

　　2020年，我局聘请2名担任常年法律顾问，并完善了法律顾问议事规则，在完成案件代理的(2020年代理行政案件2件、合同质询5件)同时，发挥法律顾问在重大行政决策、行政诉讼代理、行政执法、疑难问题处理法律咨询等方面的把关作用;我局聘任一名通过国家司法考试的机关工作人员为公职律师，参与了今年一起行政处罚案件听证过程。

　　四、严格规范公正文明执法

　　(一)全面推行行政执法“三项制度”。

　　1.落实行政执法公示制度。2019年修订了《行政执法公示办法》，在执法过程中，通过执法信息公示平台、门户网站、双随机一公开公示系统等向社会公开行政执法基本信息、结果信息。

　　2.落实行政执法全过程记录制度。2019年修订了《行政执法全过程记录办法》，在执法过程中，完善了文字记录要求，规范了音像记录制度，按要求将案卷、检查笔录及音像资料归档，查阅资料需有领导签字及相关程序规定。

　　3.落实重大行政执法决定法制审核办法。2019年修订了《重大执法决定法制审核办法》和《法制审核人员配备办法》，明确了重大执法案件范围、审理程序、法制审核要求。坚持办、审、定分离原则，实行承办机构办案、法制机构审核、局长办公会议集体研究决策的机制;明确了法制审核人员的配备比例，并要求法律顾问、公职律师充分发挥在法制审核工作中的作用，确保法制审核准确、规范。

　　4.完善行政执法配套制度和设备购置。我局进一步完善了行政执法事项清单、随机抽查事项清单，调整了自由裁量权基准，规范了执法文书的制作、行政处罚流程图，建立了行政执法决定信息公开发布、撤销和更新制度、音像配备管理办法、音像配备记录办法、执法案卷管理制度等相关制度及文件。同时，配备了执法记录仪9台、手持终端1台、摄像机(照相机、录音笔)4台、移动硬盘7个。

　　(二)强化行政执法人员管理。

　　我局建立了行政执法人员动态管理机制，对新进入执法岗位人员进行上岗前培训，并及时办理《执法证》;对无证执法人员予以转岗，对离岗、退休或不合格执法人员及时收缴注销其执法证件。2020年，市文化市场综合行政执法局2名新增人员，通过了全省资格培训考试;33名执法人员全部通过了由省司法厅组织的线上法律教育培训考试。

　　(三)完善行政执法程序。

　　为提高文化市场综合行政执法工作规范化、标准化水平，我局进一步完善了文化市场领域的行政执法事项清单、随机抽查事项清单，行政执法权责清单，规范了执法文书的制作、行政处罚流程图，建立了行政执法决定信息公开发布、撤销和更新制度、音像配备管理办法、音像配备记录办法、执法案卷管理制度等相关制度及文件，为促进规范执法、文明执法创造了条件。

　　(四)加强行政执法监督。

　　1.贯彻落实《河北省行政执法监督条例》。为使机关工作人员和执法人员更好地学习、了解《河北省行政执法监督条例》，我局于2020年1月20日，在ag旗舰厅官方网站官网发布了《<河北省行政执法监督条例>解读》，《诗和远方》(2020第13期)专刊了《加强依法行政 强化执法监督——解读<河北省行政执法监督条例><重大行政决策程序暂行条例>》，起到了很好的普法宣传作用。

　　2.规范行政处罚自由裁量权基准。邯郸市文化市场综合行政执法局成立后，规范了文化、旅游、文物、广播电视、电影、新闻出版六大行业的行政处罚自由裁量权基准，在行政处罚中严格执行自由裁量权基准制度,避免了行政纠纷，提高了行政处罚行为的质量和效果。

　　3.加强行政执法监督。为使《河北省行政执法监督条例》落到实处，我局加强了重大执法案件的监督力度。2020年3月，邯郸中国旅行社有限责任公司对“因涉嫌发生危及游客人身安全的情形未及时报告”一案的行政处罚告知不服，依法申请行政处罚听证。4月8日，我局政策法规处举办了“旅游行政处罚听证会”，经综合评议，提出了不予行政处罚的建议。此次行政处罚听证会的成功举行，保护了执法相对人的合法权益。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　(一)自觉接受人大和政协的监督。

　　认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。截止2020年12月20日，今年我局共承办提案和建议共计79件，省第十三届人民代表大会第三次会议建议10件，省第十二届委员会第三次会议提案2件，市政协第十二届第四次会议提案39件，市十五届人大六次会议建议18件，市政协会后提案10件，按时办结率和直接走访率达100%，人大代表、政协委员对办理结果满意和基本满意率达100%，均超过了市政府下达的目标要求。

　　(二)完善社会监督和舆论监督。

　　严格落实行政执法受理制度，认真处理上级交办和社会举报的违法案件。2020年，我局共接到网吧、出版物、广播电视和文物保护方面的举报投诉共计21件，已全部办结。

　　(三)全面推进政务公开。

　　2020年，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，我局制定了《政府网站信息发布管理办法》《依申请公开政府信息制度》和《新闻发言人制度》，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，依法依规全面公开政府信息。今年，局政府网站累计发布信息1200余条，新浪微博发布信息9700 余条，微信公众号发布信息520多条，在市政府门户网站发布信息300余条。另外，我局于2020年1月20日、9月21日、29日分别举办了邯郸市首届新春文化节、邯郸市第五届旅游产业发展大会、邯郸市第七届“阳光娱乐”系列活动，3场新闻发布会。在省委网信办组织开展的2020新媒体影响力评价和扶持工作中，“邯郸文旅”公众号取得全省文旅系统第四名的好成绩;新浪微博“邯郸文旅”在新浪政务微博日榜和周榜排名中位列全省第二名。

　　六、依法有效化解社会矛盾

　　(一)启动行政复议工作。

　　为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2019年8月，我局根据《行政复议法》等法律法规，结合工作实际，修订了《行政复议工作程序规定》，健全了行政复议机制，完善了工作制度，要求在作出具体行政行为时，要告知当事人享有的行政复议权，引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。

　　(二)强化行政应诉工作。

　　2019年12月，我局修订了《行政应诉制度》，组织局班子成员和相关业务处室，认真学习新修订的《行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》，要求局行政负责人认真履行出庭应诉义务，做好积极出庭应诉工作。2020年6月24日，市文化市场综合行政执法局局长孙建东出庭，参加了李书民诉我局履行义务一案的诉讼。

　　(三)依法履行法院生效判决。

　　2020年5月15日，我局收到河北省高级法院关于邯郸市中国国际旅行社有限责任公司原董事长孙大钢等3人诉市文化广电和旅游局(原市旅游局)行政侵权案的(2019)冀行再12号《行政判决书》，我局向市政府申请了赔偿资金，在履行期限内，依法履行了该判决。

　　(四)畅通信访渠道。

　　为规范信访工作程序，制定《信访工作管理办法》，有效指导信访工作组织管理工作，起到了依法引导信访人员按程序反映问题、有效化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。今年共受理信访4件，按照信访程序处理4件，全部在省信访管理系统按程序办结。

　　(五)完善行政调解机制。

　　根据《旅游法》和《邯郸市行政调解办法》，我局制定了《行政调解制度》，明确了行政调解范围，完善了行政调解机制，规范了行政调解程序，为有效开展行政调解奠定了制度保证。2020年，接受12301投诉86件，市长热线78件，电话咨询、投诉68件，现场投诉17件，帮助游客挽回经济损失80余万元，调解成功率85%。旅游执法队伍自创调解工作“四个一”方法，作为河北省的先进典型，被国家级媒体《中国旅游报》刊登，并载入“学习强国”学习内容之中。

　　七、全面提高法治思维和依法行政能力

　　(一)学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

　　健全完善局党组理论学习中心组学法制度。局党组理论学习中心组建立了以学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为重点，以学习《宪法》为主线、以学习行政法规为主要内容的学法机制，加大了对领导干部法治思维、法治方式的训练，强化领导干部带头学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的依法行政意识。年初，制定了《局党组理论学习中心组学法计划》，坚持每季度至少安排一次集体学法。2020年，局党组集中深入学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和十九届四中、五中全会精神，学习了《宪法》《行政许可法》、《文物保护法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《民法典》等法律。12月23日，局领导和局机关、市文化市场综合行政执法局94人参加了由市法宣办组织的“河北省第12次干部宪法法律知识考试”。

　　(二)加强执法人员法律知识培训。

　　为了提高市文化市场综合行政执法局执法人员的办案水平和综合执法能力，参加了省文化和旅游厅执法培训、省广播电视局执法培训。组织全市执法人员参加了全市技术服务与监管平台线上线下培训班，并通过了考试;组织学习了《互联网上网服务营业场所管理条例》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国著作权法》等文化、旅游、新闻出版等方面的法律法规;参加了文化和旅游部组织的《文化市场综合执法重大案件管理办法》《互联网文化执法业务》《旅游市场执法业务》线上培训课程，学习了文书制作规范，并剖析了案例，指出文书制作中存在的不足;在全省组织的执法人员培训考试中，我局全体执法人员顺利通过考试。

　　(三)深入开展法制宣传教育。

　　1.落实“七五”普法计划。“七五”普法之初，我局成立了“七五”普法领导小组，制定了《“七五”普法规划(2016-2020年)》，明确了全系统“七五”普法的目标任务。“七五”期间，我局普法工作以提高全市文广旅系统法治素养为目标，以开展《宪法》宣传教育为重点工作，以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务经济发展，坚持维护社会和谐稳定，落实“七五”普法规划的总体要求，深入开展“七五”普法宣传活动，全面推进依法行政，普法工作取得了一定成效(详见《邯郸市文化广电和旅游局“七五”普法自查报告》)。

　　2.落实“谁执法谁普法”责任制。2019年12月，我局制定了《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》，进一步明确了普法责任、普法内容、制度建设和“以案释法”等方面的要求，推动普法工作常态化。今年疫情期间，我局组织学习《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》;机关党委利用“支部微信群”宣传“民法典50问”，普及民法典知识;为落实《邯郸市落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，2020年5月，我局印发了《关于组织观看庭审视频片的通知》，共有71人(次)累计观看了125个视频片。

　　3.建立“以案释法”制度。规范完善了行政执法人员“以案释法”制度，利用日常随机检查、投诉处理、违法案件调查等时机，广泛开展以案释法和警示教育，向文旅经营者、文旅服务对象、社会大众宣传普及有关法律法规，解答相关法律问题。今年共报送“以案释法”案例5条。
 

　　邯郸市文化广电和旅游局

　　2020年12月25日